三供一业移交政策规定,什么是三供一业移交政策解读-富华法律网

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中央企业“三供一业”分离移交过程中的问题如何解决

存在问题：

“三供一业”出发点是为解决企业在市场竞争外承担的社会职能，同时也解决职工家属区住户设施日益陈旧得不到维护的问题，但是在实际移交分离工作中也出现了若干问题。

1、中央补助预算标准与地方实际改造内容和概算存在较大的差距。

这类问题主要集中在中央企业的下属企业中物业分离移交。地方政府制定的物业改造标准高于中央预算补助7500元/户标准或者文件只有改造内容没有预算标准，造成中央企业的下属移交企业清算时获得补助与实际花费有较大差距，按照5（中央财政补助）：3（中央企_配套补助）：2（移交企业配套）比例核算，企业实际承担比例超过20%。如果企业严格按照7500元/户预算标准制定改造内容，在验收并移交家属区时往往存在诸多困难。

2、地处江淮部分职工家属区具有供暖设施，但是因地处供暖分界线的南方，不属于强制供暖区域，企业得不到财政补贴，接收企业意愿不强，设施移交面临困难;

3、部分职工家属区分离移交涉及到职工安置问题。

根据文件要求，“三供一业”移交工作中涉及的从业人员按照地方政府制定的标准进行安置，无法安置的由移交企业负责。实际过程中地方政府迫于财政经费，无法大规模解决人员安置问题，只能由企业承担，企业负担加重。

解决措施：

1、加强宣传

“三供一业”是政策性极强的工作，又涉及到老百姓的切身利益，复杂且繁琐。“对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好‘三供一业’分离移交工作的前提和基础

。”

良好的宣传工作措施包括小区张贴政策、制作政策宣传手册、召开政策宣贯会和党、工、群多种形式宣传等。分离移交后可以请接收主体做项目结束后宣传和各种活动，培养住户的认同感。

2、探讨鼓励企业多元化移交模式。

具体方式按改造和移交的先后顺序可以分为先移交后改造和先改造后移交，就笔者单位来说，四个移交项目，物业分离移交属于先改造后移交，单位按照家属区所在接收单位要求标准改造完毕后，接收单位组织验收。供水和供电两个项目属于先移交后改造，供电公司和供水集团按照国家标准和实际户数测算概算，单位付款后，接收单位实施改造并验收。两种模式无优劣之分，根据项目种类和接收单位类别因地制宜选择。

3、接收单位的选择

根据规定“分离移交项目的接收单位原则上应为国有企业或地方政府机构”，实际操作过程中物业分离移交的“接收单位不明确，需要移交单位积极寻求接收单位”，主要包括国有物业公司、地方政府指定的平台，其他类别如非国有物业公司、业主自治因无法申请到财政补助企业不具有积极性。作为国有企业，应争取由地方政府指定接收单位，以避免选择不当带来的国有资产流失风险。

另外企业移交职工家属区不仅仅是减轻负担，更要考虑全面社会化后，作为接收方未来较长时间内运营意愿和成本问题，确保职工家属区移交不断服务。

4、做好人员安置工作

企业针对安置人员工作，首先考虑按照现有待遇到接收单位就业，如接收单位有困难或者职工有意见，可参考事业单位退休人员社会化改革方案，分类处理，老人老办法，中人中办法，新人新办法。老人可采取换岗做些力所能及的工作，中人和新人进行技能培训并安置或重新竞聘上岗。

5、做好清算工作

清算工作是“三供一业”收尾工作，央企或地方政府委托第三方会计事务所对移交企业进行审计。审计主要的材料包括各类移交协议（框架协议、移交协议、资产移交协议等）、地方政府出台的各类文件、移交小区的户数、改造中的各类花费是否符合维修改造费用的补助范围（可研费用、设计费用、旧设备拆除费用、施工费用、监理费用），决算报告等，以确认企业移交费用，获得财政补助。

“三供一业”分离移交，使政府、企业、社会权责边界更加明晰，职能各归其位，促进资源优化配置。分离移交后通过社会化管理，政府能全面介入和指导职工家属区的相关职能和文化的建设，原国有企业轻装上阵参与市场竞争，职工家属区也能得到更有效率的专业化公共服务，是提升国有企业经济效益的必经之路。

来源：锦绣·中旬2021年2期

三供一业移交政策规定,什么是三供一业移交政策解读

三供一业分离移交由政府哪个部门负责

三供一业分离移交由政府的住建部门负责。

推进国有企业职工家属区“三供一业”移交工作，各地住建部门要提高政治站位，强化“四种意识”，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，清醒地认识到工作中差距，按照全省“三供一业”分离移交工作推进会的要求。

结合城镇市政基础设施建设、棚户区和老旧城区改造等工作，突出工作重点，破解工作难题，用足用好各类政策，强化细化工作措施，担当作为、决战决胜，扎实推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，确保按时完成目标任务，向党的十九大献礼。

扩展资料：

“三供一业”分离坚持规范操作与“一企一策”相结合，分离移交后的国有企业职工家属区，原则上通过公开选聘方式，实行专业化的物业管理；也可以结合实际情况由街道办事处、镇人民政府指导业主落实自治管理。

所有物业分离移交项目以维修为主，改造为辅，保证维修改造后的设施设备符合标准、运转正常，达到市物业基础设施的平均水平。

参考资料来源：

人民网-两部门：国企“三供一业”分离移交今年要取得阶段性成效

三供一业物业为什么指定

这是因为三供一业是由单位或集团出钱提供，即供水电气及物业的费用，而业主只需出极少的费用，因此一切主导权在企业。

三供：指的是供热，供水，供电。一业：指的是物业。三供一业当下是由社会专业单位来负责的，其主要针对的是当前的一些小区配置情况。自2012年之后，三供一业的说法也不仅仅只是针对国家家属区域了，当前的针对范围是所有的社区。

背景介绍

专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。

上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革，尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。

并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。

三供一业是什么意思

“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。

“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

“三供一业”的意义：

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

三供一业的背景：

专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革，尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。