7大目标、10个方面、132项改革举措，全面深化司法行政改革再次吹响冲锋号
一份囊括132项司法行政改革举措的重磅文件，于29日对外公布。
司法部副部长熊选国在司法部29日举行的新闻发布会上对这一名为《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》（以下简称《纲要》）的文件进行了介绍与解读。《纲要》是司法部为在更高起点上谋划和推进司法行政各项工作改革发展，立足于重组后的司法部职责和使命而制定印发的，将作为司法行政系统未来一个时期改革发展的纲领性文件。
实现新发展新突破
刚刚过去的2018年，于司法部而言，意义重大。这一年，党中央从全面依法治国的全局和战略高度，重新组建司法部，将中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，赋予了司法部更大的政治责任和全新的历史使命。
据了解，2018年以来，司法部和各地各级司法行政机关认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面履行“一个统筹、四大职能”，不断深化司法行政改革，推动司法行政事业实现了新的突破、新的发展。
一是顺利推进行政立法工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，召开行政立法工作会议，建立完善立法工作推进机制，行政立法工作全面加强。
二是法治政府建设工作实现新突破，相关重要文件、改革举措相继出台，全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核制度，全面加强行政复议工作，大力推进证明事项清理工作、深化“减证便民”。
三是刑事执行体制不断完善，全面部署监狱系统坚守安全底线、践行改造宗旨工作，统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”；深化社区矫正制度改革，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直处于0.2%以下；完善强制隔离戒毒制度，建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式。
四是公共法律服务体系建设统筹推进，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快构建覆盖城乡的公共法律服务网络体系，不断满足人民群众和社会多层次、多领域、多样化、高品质的法律服务需求。
提升举措综合效能
在此基础上，司法部制定印发了《纲要》，以在更高起点上谋划和推进司法行政各项工作改革发展。
《纲要》确定的总体目标是，到2022年，司法行政改革工作要努力实现七大目标：
一是政治机关建设持续巩固。
二是司法部改革全面深化，以履行中央全面依法治国委员会办公室职责为统领，统筹行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务为主要内容的职能体系优化协同高效运转，司法行政系统服务党和国家工作大局和事业发展全局的能力和水平切实增强，人民群众的法治需求得到更好满足。
三是法治政府建设成效显著，行政立法的引领、规范、保障和推动作用有效发挥，行政执法体制机制改革创新不断推进，严格规范公正文明执法水平显著提高。
四是刑事执行体制更加健全完善，统筹推进政治改造为统领的“五大改造”基本形成，戒毒和社区矫正教育矫治水平明显提高。
五是公共法律服务体系更加健全，法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等各项法律服务质量和水平显著提升。
六是司法行政各项工作保障更加有力，工作规范化、标准化、信息化、智能化水平明显提高。
七是司法行政队伍素质明显提高，革命化、正规化、专业化、职业化水平全面提升。
《纲要》确定的主要任务，包括持续强化政治机关建设，完善司法行政系统机构职能体系，加快推进法治政府建设，完善行政立法体制机制，统筹推进行政执法体制机制改革，健全完善刑事执行体制，建设完备的公共法律服务体系，大力发展涉外法律服务业、建立健全国际法治交流与合作工作机制，完善司法行政保障机制，健全完善司法行政系统队伍政治建设和革命化正规化专业化职业化建设长效机制等10个方面，共132项改革举措。
《纲要》进一步加强对改革推进的统筹谋划和整体布局，注重协调处理当前和长远、顶层设计和基层探索、整体推进与重点突破等方面关系，注重提高区域之间、领域之间、上下之间改革举措的系统性、整体性、协同性，切实提升各项改革举措综合效能。
建立时间表路线图
《纲要》的出台，距离去年1月下旬司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》(以下简称《改革意见》)，恰好是1年左右的时间。与《改革意见》相比，《纲要》究竟有哪些亮点？
第一个亮点体现在《纲要》明确将习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略写入了这次改革的指导思想。习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，可以说是创造性地丰富和发展了中国特色社会主义法治理念，也是马克思主义法治思想中国化的*新成果，是我们深化全面依法治国实践的根本遵循，也是进一步深化司法行政改革的根本遵循。
体现了司法部新的职责使命，是《纲要》的第二个亮点。据介绍，机构改革过程中，中央把原司法部和原国务院法制办重新整合，重新组建司法部，特别是把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，司法部的职责定位与过去相比，发生了很大的变化。“这种变化从机构形式上来看，司法部作为中央和国家机关首先是政治机关，中央依法治国委员会办公室设在司法部，同时司法部又是国务院的组成部门，实现了党政机关合并设立和职能优化；从具体职责上来看，重新组建后的司法部的职责涵盖了立法、执法、司法、守法普法的四个环节；从作用发挥上来看，重新组建后的司法部，在依法治国、依法执政、依法行政共同推进，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设，包括在统筹推进“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态文明）的建设中，责任更大、任务更重。
《纲要》充分体现了重新组建后的司法部的新职能、新定位，特别是贯穿了司法部“一个统筹、四大职能”的工作布局，即中央依法治国办统筹协调法治工作，在全面履职的基础之上，要充分发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务的四大职能。和《改革意见》相比，改革的范围、涉及的领域比过去更宽了。
值得注意的是，《纲要》部署了一系列新的改革举措。比如，在行政立法领域，提出要提高行政立法的公众参与度，更好地体现科学立法、民主立法、依法立法的新要求。在行政执法领域，全面推进行政执法“三项制度”。在公共法律服务领域，进一步加快推进公共法律服务体系建设，大力发展涉外法律服务，健全与律师行业特点相适应的党建工作制度。《纲要》在总结前一阶段加快推进司法行政改革工作的基础上，在一个新的起点上对我们进一步深化司法行政改革又一次吹响了冲锋号，作出了总体的部署安排，进一步推进司法行政改革上一个新的台阶。
下一步，司法部包括整个司法行政系统，将重点做好《纲要》的落实工作，建立推进改革落实的时间表、路线图，建立健全改革落实考核评价工作机制，确保各项改革任务落地见效。
来源：法制日报
编辑：韩玉婷张博朱婵婵
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改革开放以后的八次行政改革（1982-2018）
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01.
1982年的改革
第1次政府机构改革（1982—1986年）。1982年，为促进经济发展，我国启动了改革开放之后的第1次政府机构改革。这次改革是在全面开创现代化建设新局面的历史条件下提出的。
为了适应国家工作重心向经济建设转移的需要，这次重点改革了领导体制，裁并了党政工作机构，精简了领导班子和干部队伍，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事的状况。这轮改革后，国务院组成部门由52个减少到43个。其中，国务院行政单位人员精简幅度比较大。1982年机构改革后不久，因工作需要，截止到1986年底，国务院工作部门共设置72个。1982年的政府机构改革以精兵简政为目标，强调计划经济为主，市场调节为辅。
02.
1988年的改革
第2次政府机构改革（1988年启动）。从1988年4月开始，国务院开启了新一轮机构改革，这次机构改革以七届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》为标志，以政府职能转变为中心。这次改革在转变政府职能的推动下，政府部门和企事业单位之间的关系更加明晰，各部门之间的职能关系得到理顺，职责分工更加明确，同时，组建综合性的行业管理部门，探索机构改革、转变职能的途径，为实行国家公务员制度打下了基础。这次改革采取自上而下的方式，先中央政府后地方政府，分步实施，逐级推进。
以1988年首次提出的转变政府职能为标志，政府机构的历次改革都是以此为突破口，紧紧围绕政府职能转变进行的。这轮改革减少了国务院组成机构的数量，其中国务院部委数量由改革前的45个减少到41个，直属机构数量由22个减少到19个。
03.
1993年的改革
第3次政府机构改革（1993—1995年）。1992年10月，党的十四大作出了“下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”的决策，进一步明确“确立社会主义市场经济体制的改革目标”，将社会主义市场经济确定为我国经济体制的主要形式，并提出三年内完成机构改革、精兵简政的任务。为此，第3次机构改革正式开始。这次机构改革是在国务院机构设置与市场经济体制不相适应的背景下进行的，改革以转变政府职能为重点，以政企分开为内容。在转变政府职能方面，重点加强政府的宏观管理职能，弱化政府微观管理职能；在政企分开方面，赋予企业充分的自主权，保障企业经营的有序进行；在机构和人员调整方面，投入较大力度精简机构和工作人员；在制度建设方面，开始推进公务员制度，用制度巩固改革成果。
从机构数量上看，通过本轮机构改革，对国务院机构数量进行了适当调整，国务院组成部门的数量减少到40个，直属机构的数量减少到13个，办事机构的数量减少到5个，非常设机构调整幅度较大，由85个减少到26个。
04.
1998年的改革
第4次政府机构改革（1998—2002年）。1998年2月，党的十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》，标志着第4次机构改革正式开始，改革目标主要围绕制度建设和干部队伍建设进行。具体来说，建立适应社会发展需要的行政管理体系，进一步完善国家公务员制度，提高行政管理干部队伍的素质，根据社会主义市场经济体制需要建立相应的行政管理体制。
这次机构改革后，国务院组成部门进行了大幅度调整，由40个部门精简为29个部门。伴随着部门数量调整，政府职能也发生实质变化，其中多项职能通过下放到地方、转移给企业和中介组织等方式进行调整和变革。第4次机构改革要求行政编制精简50％，这成为历次机构改革中人员精简力度*大的一次。机构改革后，国务院各部门行政编制由3.23万名减至1.67万名。全国精简行政编制共计115万名。
05.
2003年的改革
第5次政府机构改革（2003年启动）。随着经济体制改革的不断深入，政府机构表现出诸多不适，这就需要通过机构改革以适应市场经济发展的需要，进而不断推进行政管理体制改革。这次机构改革以加入世贸组织为背景，改革提出了决策、执行、监督相协调的要求，明确了改革的目的、目标和重点。这次改革紧紧围绕社会经济发展的突出问题，进一步转变政府职能。
从改革的目的来看，以转变政府职能为主，通过变革管理方式和推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本；从改革的目标来看，政府机构改革服务于行政管理体制的需要，逐步建立科学规范的行政管理体制；从改革的重点来看，主要以宏观调控为主，加强安全监管能力和水平，具体来说，要改革国有资产管理体制，健全金融监管体系和流通管理体制，加强安全生产监管体制建设。这次机构改革，政府机构总体格局保持相对稳定，除国务院办公厅外，国务院由29个组成部门调整为28个。
06.
2008年的改革
第6次政府机构改革（2008年启动）。第五次政府机构改革后，我国的行政管理体制改革成效显著，已经基本适应经济社会发展的要求，但面对经济社会的快速转型，已有的改革不能完全适应新形势的要求，需要及时做出相应的调整，为此，2007年党的十七大明确提出“建设服务型政府”的要求，机构改革势在必行。2008年3月，十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，政府机构改革正式启动。
这次改革通过加快行政管理体制改革来推进服务型政府建设，行政管理体制改革以转变政府职能、理顺部门关系为主要任务，以形成“决策、执行、监管”三位一体的行政管理体制为目标，同时探索大部门体制改革。从2008年开始，政府机构改革进入到“大部制改革”时代。这次机构改革以整合大部门体制为核心，合理配置部门职能，经过改革调整，除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为27个，直属事业单位14个，正部级机构减少4个，从数量上看国务院组成部门只减少了1个，但各部门职能进行了调整。
07.
2013年的改革
第7次政府机构改革（2013年启动）。2013年，国务院启动了改革开放后的第七次政府机构改革。这次政府机构改革以党的十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》为起点，延续了大部制改革的方向，全会指出：要“贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能、稳步推进大部门制改革”。
这次机构改革强调要处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革。2013年的政府机构改革是大部制改革的进一步优化，除国务院办公厅外，国务院组成部门减少为25个，正部级机构减少了4个。这次改革把政府职能转变摆在更加突出的位置。职能转变成为贯穿整个改革过程的主线，把简政放权与强化宏观管理和事后监管有机结合起来，在一些公众关心的重要领域的机构调整上迈出关键步伐。
08.
2018年的改革
第8次政府机构改革（2018年启动）。2017年，党的十九大报告中提出“深化机构和行政体制改革”的要求，要“转变政府职能，深化简政放权”，这成为新一轮政府机构改革的纲领性文件。2018年2月，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出了深化党和国家机构改革的具体目标，改革开放后的第8次机构改革拉开帷幕。
第8次机构改革是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，这次政府机构改革以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，着眼于转变政府职能，推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整。改革要求优化政府机构设置和职能配置；统筹党政军群机构改革；合理设置地方机构；推进机构编制法定化；加强党对深化党和国家机构改革的领导。机构改革伴随着政府部门调整，本轮改革将国务院组成部门确定为26个，部门组成更加科学化、规范化。
2020或许是法考放水的*后一年，有司法部公告为证
今天报班的时候很多人问：20年是不是放水的*后一年？
回答：应该是，至少从之前司法部的《改革纲要》来看，是*后一年。
去年久发过司法部的那个消息，现在做一个统一回复，下面也会展示消息来源截图，大家可以自行百度验证相关数据和信息。
同时，也提醒今年要考的人，务必重视，不要懈怠，今年好好努力，一次考过了，后面的难度谁也不知道！
2019年1月29日，司法部印发了
《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》
，里面强调：
2022年，全国律师总数达到62万人。
2022年，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师，公职律师达到3.5万名；国有大中型企业、重点民营企业普遍设立公司律师，公司律师达到1.5万名。内容摘要如下图：
2018年初，法制网发布过17年律师的数据，
2017年底，我国共有执业律师36.5万人，
比2016年增长11.5%，如下图
分析：司法部要在2022年（距离现在4年），把律师人数从36.5，提高到62万，按照每年11.5%的增幅，4年后只能增长到55万左右，是肯定完不成目标的，
需要多让一些人过线，这几年肯定会放水。
毕竟司法部都发了报告了，不可能达不成目标打脸吧。
这个是司法部完全可以控制的目标，多让一些人过，就可以达成，而且政府的报告一般*后都会提前完成，或者超额完成目标，不会刚刚完成，对吧！
有人问，不是过线就可以吗？还能控制人数？
每年过线多少人，其实是取决于司法部，分数是假的
，司法部会根据当年情况统一加分或降分控制通过人数，
换句话说，你只要把身边的人干掉，你就可以过。现在不公布真题和答案，司法部更是想让多少人过，就让多少人过。
很多人会疑问，律师那么少？每年不是有很多人过法考吗？
是的，就那么少，首先，过法考的人不是很多，毕竟这个证还是有那么难；其次，很多人过了法考去公检法，或做法务，选择做律师的还是不多。*后，律师事务所目前不是很成熟，模式比较老旧，新人进去待遇不好，年轻人压力大，所以很多人转行，但近几年律所在变化，有些规模大的还挺好的。
司法部都说要扩充，那肯定得放水，但问题是到底放水到哪一年？
答案是：
今年，2020年是*后一年，
至少从上面司法部的《改革纲要》看是这样的，后面有没有新的政策不知道。
要注意的是，其实2022、2021年过的人不应该算在计划内，因为就算你2022年过了，来年才能领法考证，也就是2023年，律师证还要找律所挂一年才有，所以，*快应该是2024年你才算一个律师。
关于时间的说明：
每年9月和10月考试，11月出成绩，次年4月才能领到法考证，立刻去挂证实习也要在隔一年的4月才能有律师证。
同理即使你2021年过了，也要在2022年才能拿到法考证，*快也要2023年才能拿到律师证
所以按照司法部的计划，应该是在
2018、2019、2020，这三年放水。
刚好也和“老人老办法，新人新办法”的考生衔接上，这几年过渡期平稳过渡。（“新人”是2018年入学上大一，他们大三可以报名的时候刚好2020年）
按照我们统计的结果也是这样的，2018、2019两年总体通过的人数比要之前司考时代要多百分之50左右。但题目
并没有简单
，反而越来越活，比之前有难度，很多考生考完就说
“肯定挂了，很多都没见过，会的点也猜不到竟然还可以这样考”
。但客观题成绩一出来，过线的人很多，之前觉得不过的大部分都过了（我说的是大部分），甚至有些人刑法民法都没复习，凭借往年基础，考前跟我背背小法和诉讼就过了客观题。
所以，传说2020年将是放水的*后一年，并不是空穴来风，极有可能是真的（或者说就是真的），且考且珍惜。
我建议：
今年好好努力备考，
按照趋势和放水的年份，是基本可以稳稳过线的，但三天打鱼两台晒网，一个科目就弄一个多月，肯定不行，
现在距离客观题就只有5个月了，
法考总共8个科目，你至少得走两轮把，你算算，看远一点。
2.不要只局限于客观题，前面就打点主观题基础，
今年尽量客观题阶段就写写案例，熟悉法条。
可以在
APP（觉晓法考）
首页上看看
“刑法课内部课”那种模式，
每个章节的法条前面就熟悉下，学一个科目试着写写案例，前面就打一下主观题基础，不然后面主观题衔接有点来不及，尽量一次性过了，万一明年不放水，阅卷很严格，你主观题挂了咋办？今年应该会比明年松很多！
3.客观题
要多做题，
不要堆到后面在做题，每个章节学完就一定要做题，不要抗拒，你不会才去做题加深理解，不要想着会了再做题，
机构和老师很少有盯做题的，但做题很重要，一定要自己重视！
进度跟上了，基本做题到位了，客观题还是比较稳。
4.笔记要做，
尤其程序法和一些要记的碎的章节（如刑法分则，刑罚等），
不做笔记会很乱，梳理不清楚，记了笔记就好了，听课能帮你百分之50，做题和笔记能帮你剩下的百分之50，切记，切记！
详细的复习计划我今年也写了，根据
两考改革模式应对，六大重点科目多花时间前期弄，后期多弄记忆小法
重新安排了计划顺序，计划里提示了要打主观题基础，今年要考的要认真看一下！计划里也写了笔记的方法，课程获取等！
另外，今天已经报班的明天早上就可以激活，激活后就不用管了，尽快结束你目前的进度，到时候跟我们走。
我们23号分班，
你23号晚上（不是早上），就可以用激活账号登录，点开APP，就可以看到班主任和班级群，
后面我会给大家开班会，教备考方法，课程安排等，
大家端好小板凳，等着开班会！
激活详细流程和方法开班公告后面就有，开班公告里也详细介绍了规划安排，可以好好看看。
可以点击下面蓝色下划线跳转之前的计划和开班公告，没报班的好好看一下计划，跟着计划自己好好学，也没问题：
今年只要坚持完成进度，坚持做题，坚持笔记，一定过！
无相关信息
