3月9日上午9时，政协十一届五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。许多CPPCC委员将就相关问题发表讲话。
近年来，国土部门做了很多探索和努力，推出了基本农田保护、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等一系列政策。然而，确保18亿亩耕地红线仍面临巨大压力，因征地引发的群体性事件时有发生。土地始终是影响经济发展和社会稳定的重要问题。
这些都提醒我们，土地利用的思路必须改变。
政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁继扬；
一、土地利用的格局应该做出重大调整
随着国民经济的快速发展，耕地占用持续处于高位。根据“十二五”发展目标分析，预计全国新增建设用地需求4000万亩至4500万亩，超过计划安排1000万亩以上，经济社会发展急需土地支撑。
近年来，国土部门做了很多探索和努力，推出了基本农田保护、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等一系列政策。然而，确保18亿亩耕地红线仍面临巨大压力，因征地引发的群体性事件时有发生。土地始终是影响经济发展和社会稳定的重要问题。
这些都在提醒我们，用地观念一定要转变！
二、城镇、工业用地上山是唯一的出路
中国是耕地资源短缺的国家，但不是土地资源短缺的国家。福建省号称八山一水一田，浙江省号称七山一水两田。除了18亿亩耕地，中国还有45.6亿亩林地和59亿亩草地。中国的土地资源非常丰富。
目前土地开发的目标应该是耕地以外的低丘缓坡14亿亩左右。这些土地是指海拔300米以下、坡度为5至25的丘陵地带。
由于区位优势，以及开发成本和政策导向的问题，目前土地开发商热衷于在平地上占用农田，低丘缓坡基本被忽略。而且按照《土地管理法》、《森林法》现行规定，低丘缓坡划为林地时，占用建设用地时仍需建设用地指标。在用地政策和审批程序上，对坡地开发没有任何优惠。
土地最基本的功能是生产性种植功能和空间承载功能，即承载厂房、住宅等建筑。平地农田可以具备以上两种功能，缓坡山地因土壤贫瘠而缺乏生产功能，但完全具备空间承载功能。所以，逻辑上的选择是城镇和工厂上山。
三、城镇、工厂用地上山的实践经验
现代建筑机械的大型化和设计施工技术的提高，为大规模的变山为平提供了可能。近年来，浙江、云南、山东等省在“上山”和城市建设“上山”的实践中取得了一些成绩。浙江省丽水市，在贫瘠的丘陵地带削峰填谷，整治万亩平地。其程楠区块已安排8948亩工业项目用地。重庆，一座有着千年历史的山城，给我们提供了一个在丘陵地区现代城镇建设美好家园的范例。香港土地资源严重不足，只能在山区开发，山顶成了高端人士聚集的住宅区。
四、关于低丘缓坡土地开发利用的几点建议
1.及时修改《土地管理法》和《森林法》，为丘陵缓坡地开发提供法律支持。在此之前，适当出台相关规定，协调不同规划的衔接，做好城市建设规划、土地利用总体规划、林地利用规划的整合工作。在或
3.要建立严格的丘陵缓坡土地开发利用评价机制，确保山地开发过程中水土流失和地质灾害得到控制，森林植被覆盖率不降低，重建良好的生态环境。
只有彻底转变土地开发思路，拓展山区生产生活空间，才能真正保护好我们的18亿亩耕地，确保我们的粮食安全，使我们的经济继续快速发展。