桂林市国土局征地拆迁补偿不到位。
国土局征用农民土地，囤积了3年，赚了17倍。
土地由桂林市国土局通过招拍挂方式出让，农民征地补偿款五年未到位；未完成征地手续的土地被国土局“偷卖”；玩国土局“准净土”的游戏，很多开发商拿到了土地，交了土地拍卖款却无法开工。
给村民开发商，村里组织1000人去市政府，开发商负责买快餐。面对村民阻挠施工，区公安局官员表示：是政府没有履行协议。给我个面子，到了别再砸了。因为拿地而无法开工的开发商，可能只能被迫遵循当地官员暗示的桂林土地市场潜规则，“被迫入市，营造氛围，引起各级政府重视”。
三年征地，国土局赚了17倍。
“几年时间，我们的土地被征用，政府获得了17倍的暴利。这是征地，完全是抢劫。政府出了这么多钱，却不给我们该给的钱，也不讲什么信用。”这是桂林七星区彭家岭村一位村民的怨念。5年了，土地被征用，被出让，但征地补偿款一直没有到位。
彭家岭村位于桂林市七星区，属于上一级冯凭村委会管辖。彭家岭村有8个生产队，约2000村民。2006年12月至2007年7月，桂林市国土局从彭家岭村和邻近的黄鹂村征用了946亩土地，征用土地的原因是城市发展的需要。
但是彭家岭村的村民说，土地是被骗走的。
对于当年征地的情况，一位生产组长告诉本报记者，七星区和桂林国土局采取的方式是分组谈话，组长和村民代表关在一个房间里，签字时每人发5000元奖金。至于土地价格，“政府已经公告了，每亩15.2万，这是价格，没得商量”。签完之后，第七组组长被村民打了，村民觉得土地不应该卖，他们被骗了。
就这样，村里的土地以每亩15.2万元的价格卖给了国土局土地储备交易管理中心。但2007年以每亩15.2万元收购的土地并没有迅速投放市场，而是被土地储备中心囤积起来。直到2010年9月，这946亩中的396亩被切割成三块土地出售(这三块土地包括50.6亩未完成任何征地手续的农用地)，拍卖总价10.51亿元，每亩约264万元，比征地时的地价高出17倍。本报记者获得的信息显示，2010年桂林拍卖14宗地块，收入超过21亿元。上述三宗地块总价为10.51亿，占比近50%。
村民反映，征地时超过半数不同意每亩15.2万的价格。因此，桂林市七星区政府在征地过程中，除了诱导村领导和代表签字外，还采取了一些其他措施。
这是一个巨大的诱惑。2006年12月，七星区政府与彭家岭村签订了补充协议。协议双方约定七星区政府在一年内建设彭家岭村的自来水、污水管网管理、道路、路灯，费用由七星区承担。这个市政项目被七星区政府称为“为村做好事”，总预算1400万元。同时，协议还规定，为了村民未来的生计，七星区政府将为彭家丽处理约72亩预留土地
一位村民说，“国土局征用土地后，区里停拨了106万元，导致村庄改造项目资金链断裂。”资金链断裂的结果是，村子的改造停止了，道路损坏无法恢复，自来水、污水等管网也打不开。村子的面貌没有改变，反而大幅度退步了。2007年以前，村民家的单间可以租到250-300元/月，现在只能租到150-180元/月。
政府承诺给彭家岭村预留72亩开发用地，但一直没有落实，给村集体的征地款也被挪用。彭家岭村、黄鹂村向桂林市政府递交的诉状显示，根据征地动员会精神，应拨付485万元给村委会。目前只下拨了123万，还差362万。
一位村民小组长告诉记者：“从2008年开始，信访局的门就被我们踩了下来，也开过几次协调会，都没有结果。”
征地补偿，政府诸多承诺不到位，村民发现农田被“偷卖”。
农地被国土局“偷卖”
被忽悠的不仅是村民，还有开发商。
去年9月拍卖的三块地，按照程序，去年11月8日到账，桂林市国土局勘测站出具了用地红线图，但这张红线图让村民和开发商都大吃一惊。在这三次拍卖中，有50.6亩土地未完成任何征地手续，占整个拍卖面积的八分之一。
一位当地开发商告诉记者，政府拍卖文件第18条第二款曾含糊地指出，本次出让范围内的部分土地未得到补偿。“但在拍卖前储备中心组织的现场勘查答疑中，只提到没有征地，说是梅花形分布在整个区域，没有具体的图纸。我们当时就觉得别扭。”
"当我们的土地被政府窃取并出售时，这很奇怪."当地村民说。要知道，经过多年的拍卖，彭家岭村村民手里的土地已经从最初的2000多亩，到现在的不足100亩(包括前面提到的未完成征地手续的50.6亩)，剩下的土地就是村民的生计来源。
五年前，应许之地没有兑现。5年后，土地再次被国土局偷卖，直接点燃了村民的怒火。2011年1月，村里先动员1000多名村民，把一块地上已经建好的围墙推倒，然后把另一块地上的施工设备拿走。村民说，“是政府先毁约的，我们没闹事”。
而且村民几经周折，学会了冷处理，因为村里和当地七星区政府有补充协议。如果七星区不履行义务，各村民小组有权拒绝交出土地。征地补偿不到位，部分土地“偷卖”，村民都不同意交地。村民认为“土地卖给开发商，开发商入市后问题就会暴露出来，然后联合开发商找政府”。
现在，轮到开发商着急了。当地一位开发商表示，“三块地7亿多元的首付款，70%已经交付给国土局了。现在距离国土局拍卖文件和成交确认书约定的交房日期已经过去了三个多月。国土局违约延迟交付土地，我们无法进场施工。我们家每天的利息损失超过10万元。"
“我们组织1000人去市政府，你负责买肯德基。”5月17日，桂林七星区彭家岭村一组组长和几个开发商的工作人员在开玩笑。[第页]
以打促谈，潜规则
事实上，从2004年开始，因征地盗窃引发的群体性事件已经不止一次在桂林和这个村子上演。当地村民告诉记者，2004年，彭家岭村4个组的100多亩土地被征用，作为交管指挥中心的办公楼，但参会的90%以上的村民都不同意。在村民眼里，每亩15万左右根本弥补不了村民的生计，而且那些地都是村里的高产菜地。2005年11月30日，村民与当地政府发生激烈冲突。村民们回忆说，37名村民当场被捕，多人受伤。然而，6年过去了，“交管指挥中心”并没有建成，反而成了房地产开发商开发的“水晶郦城”大楼。现在村民和开发商联合维权，这在中国房地产发展史上是罕见的现象。他们维权的对象是桂林市政府和桂林市国土局。
从本报记者目前掌握的材料来看，桂林国土局无法交出土地的根本原因是无法兑现对村民的承诺，七星区政府也没有拿到土地出让金的钱，因此无法完成土地补偿和拆迁工作。
5年前，在旧账未结清的情况下，桂林市国土局土地交易管理中心对产权未清理的土地，甚至是未办理征地手续的土地进行招拍挂。这是违法违规操作，也是对村民利益的直接践踏。
开发商也赢得了村民罕见的同情。“开发商和我们一样是受害者，我很同情他们。他们在政府面前也忍气吞声。”一位参加协调会的村民说，“国土局也承认违约，但就是不解决问题。”开发商没有一家愿意“告民”。
据桂林当地知情人士透露，在拆迁补偿工作完成之前，桂林的土地以“准净土”程序出让的现象非常普遍。不能按时交付土地的后果就是开发商各显神通，强行进场制造事端，引起政府的重视。在维稳的压力下，政府出面推动事情向前发展。
2011年4月，三家开发商联名上书，认为桂林市土地招拍挂市场“准干净地”转让不合法，各部门互相推诿，希望上级协调解决，但至今没有任何回应。
对不起，政府正在改变。
本报获得的数据显示，2010年，桂林(不含临桂、八里街地区)公开出让土地14宗，是2009年的3倍多；土地出让总价约21亿元，约为2009年的2.7倍，为近年来最高。随着土地出让金的飙升，2010年桂林市财政收入突破120亿元，比上年增长24%，增幅为10年来最高。
对市财政贡献很大，但农民征地补偿款五年来一直没有兑现，国土局拍卖的土地，协议三个多月也交不出来。桂林国土局和七星区政府都说一直在尽力推动，责任不在他们。
历史遗留问题长期得不到解决，新的问题层出不穷。在分析原因时，有知情人士告诉本报记者，桂林每年卖地都有指标和任务。卖地是市长办公会决定的，国土局负责执行，征地是各区的事。
2010年11月10日，在桂林市土地储备交易管理中心主办的冯凭村对接会上，国土局对自己的问题只字不提，反而说“要教育管理好辖区群众”
桂林市政府的一位工作人员说，还有一个大背景，就是今年政府换届。在这几个月里，这些领导人没有心思处理和解决复杂的公司
事实上，从2010年4月至今，桂林拍卖的土地，没有一块能在成交后立即交付，或多或少存在问题。而且承诺的土地交付期限大多无法兑现，导致变相囤地。桂林房地产市场出让的土地无法形成有效的市场供给，房价飙升。2009年桂林主城区房价涨幅仅为7%，2010年达到49.5%。
据了解，由于房价上涨过快，在土地收储、出让、合同签订过程中出现了一系列不规范行为。今年3月，桂林成为国土资源部重点督办的广西壮族自治区仅有的两个城市之一。在此期间，桂林国土部门上报的举报材料有：2010年，桂林市共查处违法用地案件358起，面积124.7公顷，违法用地立案查处结案率达100%。
忽视农民权益的另一个后果是，桂林承担的2.35万套保障房建设难以推进。根据网上查询桂林市建设规划和房地产政府信息，彭家岭片区还有一个政府廉租房项目，面积7143平方米，总建筑面积15436平方米，规划户数298户。由于上述问题，该项目无法投入建设。
旧账未了，桂林国土局又推出了新的土地。根据桂林市国土局土地出让公告，宗地号为P061的土地正在挂牌公示，将于5月26日进行拍卖。这块土地也是2007年从彭羚村收储的，也面临着上述遗留问题。
桂林土地乱象仍在继续，本报将持续关注。