国务院办公厅近日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，强调必须积极稳妥规范有序推进户籍制度改革。强调，要依法保护农民土地权益，严禁通过户籍改革变相占用农民土地。
近期，一些地方在探索推进农村人口落户城镇政策措施方面积累了经验，也出现了一些不容忽视的问题：一些地方片面追求城镇规模和城镇化速度，不顾当地经济社会发展的实际情况；一些地方不顾城市类型和城市综合承载能力，盲目放宽城市落户条件；一些地方擅自突破国家政策，损害群众切身利益。针对上述问题，《通知》指出：“如果不高度重视这些问题并及时妥善解决，将严重影响依法推进城镇化健康有序进行，严重影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定，直接影响户籍管理制度改革顺利进行。”
《通知》指出，对于已在城镇落户的农村人口，要确保其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂时不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女就学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。今后在就业、义务教育、技能培训等方面的政策措施。不应该和户口性质挂钩。
明确推进户籍管理制度改革，必须遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设，统筹大中小城市和小城镇发展，引导非农产业和农村人口有序向中小城镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要立足人口大国的基本国情，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，特别是容纳就业和提供社会保障的能力；坚持统筹兼顾，着力完善配套政策；要坚持分类指导，积极稳妥，规范有序。
《通知》强调，必须尊重农民意愿，切实保护农民合法权益：
3354农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工是否在城镇落户，放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须充分尊重农民本人的意愿，不得强行或变相强行退出。引导农民进城落户，要遵守法律法规和国家政策，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能强行命令。
3354坚持土地用途管制，不通过户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免随意扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。
3354禁止通过户籍管理制度改革或未经法定征收程序擅自“村改居”等方式将农民集体所有的土地变为国有土地，禁止农村集体经济组织非法转让或出租集体土地用于非农建设，严格执行禁止城镇居民在农村购买宅基地的政策。