针对新农村建设加快后土地利用中存在的突出问题，湖北省枣阳市国土资源局创新思路，积极采取措施，解决发展中的矛盾。在土地开发整理工作中，全市实现了土地整理重点向农村居民点、向丘陵农村、向村庄边缘低产田转移的“三大转移”目标，全面提升了服务新农村建设的水平。
转移到农村居民点，新增耕地186公顷。
第一个目标是将土地整理的重点转移到农村居民点，着力改善农村村民的居住环境。据调查，如果枣阳市572个行政村(居委会)全部整治，可增加耕地195公顷，整治潜力巨大。
在村庄改造工作中，枣阳市因地制宜，采取多种措施实施土地整理。对于平原村庄，该市采取就地改造的方式，充分利用村庄的内宅建房，拆除乱建的房屋和“建新不拆旧”，停止审批占用耕地建房。在枣背丘陵地带，村址大多位于平坦肥沃的土地上。为此，该市对一些耕地少、交通不便的村庄采取整体搬迁的方式，填海造地进行整治。头坞岗村是一个行政村，145户，1200多人。该村原址土层深厚，土壤丰富。整体搬迁重建后，原址成为旱涝保收的高产田。同时，该市积极改造“空心村”，增加耕地。去年全市仅通过村庄改造就新增耕地186公顷。
转移到丘陵农村，耕地亩产量提高30%
第二个目标是把土地整理的重点转移到丘陵农村，全力为农业增产增收服务。枣阳市地处东南部丘陵山区，耕地少、地块小、水少、地力差、土层薄，人地矛盾突出。因此，枣阳市实施土地整理，配套建设农业基础设施，防止水土流失，提高土壤厚度和土壤肥力。该市已采取措施，如修复旧运河，修建池塘和水坝，铺设涵洞等。完善排灌系统，保证农业生产用水，引导农民在实践中采用科学的耕作方法，带动林果业发展，促进农业结构调整，有效增加农民收入。
该市林平镇实施土地整理项目后，新增耕地26公顷，改造中低产田12公顷，耕地产量增加30%，每年可为当地农民增收295万元。当地群众高兴地称赞土地整理项目是“富民惠民工程”。
转移到村边的中低产田，增加农民纯收入3.43亿元。
第三个目标是将土地整理的重点转移到村庄边缘的中低产田，切实改善农民的生产生活条件。枣阳很多偏远村庄附近都是低产田，旱不能浇，涝不能排，交通不便。该市在实施整理工程时，注重加强村庄附近中低产田改造，增加农民收入；修建生产道路，方便农民耕作和出行；加强荒地、农田等未利用土地的复垦；控制水土流失，增强抵御自然灾害的能力和农业发展的后劲。
市土地整理中心在刘胜镇谢老湾村实施土地整理项目时了解到，该村生产道路多年未整修，耕作道路上有一条河道，严重阻碍了村民的n