03010颁布实施至今已有七年。但由于《行政强制法》的总则性规定，学术理论界存在诸多观点分歧，尤其是强制执行主体是一元还是多元的争论。在实际工作中，行政决策执行效率低下。可以说，我国尚未建立统一高效的行政执法体系，难以适应复杂的行政活动。尽快制定一套专门的、完整的行政强制执行制度，并以《行政处罚法》予以实施，已成为当前法制建设的热点。作为一名行政执法人员，一名即将毕业的法学专业学生，笔者就行政执法的几个问题进行初步思考，简单谈谈自己的看法。
一、行政强制的定义和特征
在行政法律关系中，当当事人不履行行政法上的义务时，国家行政机关可以运用法律强制手段迫使当事人履行义务。这就是行政法上的强制执行，是一种具体的行政行为。
从定义上看，它具有以下特点
1.行政强制是以当事人不履行行政法上的义务为前提的。法定义务的不履行有两种情况：一是义务的不履行直接来源于法律法规的规定； 第二，不履行义务是行政机关依法作出的行政决定。这两种情况是否都可以导致行政强制，在学术界还没有统一的说法。一种意见认为应包括两个方面，另一种意见认为只包括后一方面，即行政决定。笔者认为：从我国目前的立法实践和行政强制执行的理论基础来看，行政决定也应当作为强制执行的依据。因为法律法规本身就是一个笼统的抽象规定，如果作为执行的依据，不利于更好地保护公民权利。行政决定在性质上类似于司法决定，其权利和义务是具体的、确定的。即使是服兵役、按时纳税的义务，行政机关也要先作出命令和决定，要求当事人履行义务，然后才能发生强制执行的问题。著名法学家罗教授指出：义务人拒绝履行行政法上的义务是行政强制执行的前提，但行政强制执行的依据是什么？从当代强制立法的趋势来看，倾向于以行政决定为基础，排除行政法律规范的规定。著名行政法学家应松年教授认为，最近的行政强制执行趋势是只以行政决定为依据，而不是直接以法律规定为依据。
2.行政强制的目的是履行行政义务，实现履行义务所需的状态。行政机关或者部门以行政相对人的金钱支付债务，或者对行政相对人的人身、财产采取强制措施。对于可替代义务，行政机关或第三人也可以代为履行。可见，行政强制是为了履行行政义务而存在的。当行政义务履行完毕，行政强制将不复存在。
3.行政执行的客体是广泛的。可以是财产，如强制转账银行存款、强制代扣、强制欠付、滞纳金等。也可以是行为，如强制纳税、强制执行智力成果等。也可以是人身的，如强制拘留、强制传唤、强制送达等。